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崇祯七年，为了巩固白莲教在种花家的地位，以全民为兵。由于沙门历来可以免除租税、徭役，种花王刘洋下诏，凡是五十岁以下的沙门一律还俗服兵役。
在白莲教的劝谏下，草原部落改信刘洋的白莲教，排斥佛教，并渐次发展为灭佛的行动。
宋献策出身于寒门，又是白莲教徒，善于阴阳五行及术数之学。经常参与军政机要，深受种花王刘洋的信任。
李岩结识宋献策之后，信奉白莲教教，受其法术。宋献策早年就热衷仙道，修持汉末张陵、张衡、张鲁创立传承的五斗米道。随方士入华山、嵩山学道修炼，自诩曾有太上老君授他天师之位及《云中音诵新科之诫》二十卷。
在种花王统一河套后，宋献策从嵩山入归化城，结交李岩，常通宵达旦听李岩谈论古代治乱史，为之叹美。
后来，宋献策把儒家学说和佛教经律论及斋戒祭祀仪式吸收到白莲教中来，重新改造白莲教，以期使草原部落容易接纳。
崇祯七年底，宋献策献上道书，但当时草原八旗信奉者很少。宋献策于是上书劝谏种花王刘洋，使草原八旗信奉白莲教，并派人奉玉帛牲畜去祭贺兰山。
种花王刘洋又在归化城东南建立白莲教道场，自称刘圣公，并亲受符箓，兴建白莲天宫，奉祀白莲圣母。
白莲教也从普通的组织，变成一个党派。刘洋还是教主，副教主为宋献策和贺老道。贺老道负责传教，宋副教主负责兼并其他所有教派。
后来，宋献策发现僧尼不守清规，干些伤风败俗的事。他上书种花王，刘洋才下令禁僧俗来往。
同时，镇西将军许三发现镇西城附近桃花寺僧人与准噶尔部落的胡人有关。许三上报刘洋，种花王派出肖华荣带队，去调查沙门是否有问题。
肖华荣在镇西城，召集道士、僧侣、草原部落首领再次讨论佛、道、儒三教的问题。
这一次，辨释三教先后，有人提出，以儒为先，道教为次，佛教为后。把佛教抑为最末，事实上已是灭佛的前奏。
当时有些佛教徒不知文人用意所在，还一个劲地争辩不休，说明佛教当在道教之上，心里很不服气。
而另一些明眼人却看透了肖华荣的心事，指出：“若他方异国，远近闻知，疑谓求兵于僧众之间，取地于塔庙之下，深诚可怪。”
他们认为肖华荣这样做并不能达到预期目的，因为“但顽僧任役，未足加兵；寺地给民，岂能富国？”
肖华荣令僧尼中的犯罪者和违戒者还俗，并没收其全部财产，充入刘氏商行。
肖华荣回来后，给刘洋说了很多建议，种花王一致同意。敕令毁拆天下凡房屋不满二百间，没有敕额的一切寺院、兰若、佛堂等，命其僧尼全部还俗。