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【叶子衿传奇】（41）：行政集权
由于不承认胡亥赵高的正统合法性，黑夫在靖难期间一直沿用始皇帝纪年，这也导致始皇帝明明死于三十八年但文书上却出现始皇帝三十九、四十年的记载。
在定一军平定六国余孽班师回朝后，为巩固新政权，黑夫将始皇帝四十年定为摄政元年，而新的一年直接叫做摄政二年。
也正是自这一年起，坐镇咸阳数月之久的叶子衿为帮日益繁忙的黑夫分担工作压力开始参与政事，并在幕后为第一个五年计划中的行政集权出力良多。
原本外戚干政是一件隐患极大的事情，但叶子衿与叶氏宗族早已没有联系，叶氏也并无人员在仕，加上先前过继到叶氏的伏波也在群臣的力谏下改回尉氏，所以除了少数清流御史对此发声外，叶子衿在幕后干政的举措并没有遭到什么反对的意见。
而伏波改回尉氏则更多是底下人的意思，毕竟黑夫虽然正值春秋鼎盛，但膝下却只有两个嫡子，若是破虏遇到了训练有素的医生......
摄政二年秋，在奉常陆贾的主持下，黑夫率领群臣百官祭拜始皇帝祖庙，正式开始摄政生涯。
在第一个五年计划中，黑夫贯彻了大一统的中央集权思想，倾全国之力集中在始皇帝生前大力推动却没来得及完成的事业上。
由于大量秦吏归附，原先的行政机构并没有停摆，黑夫沿用了始皇帝时的体制，同时大力提拔基层官吏派往关东与南方。
由于军事、财政、礼仪、民心与宣称都被黑夫紧紧攥在手中，这项行政集权推行的速度远远超出了朝臣的预期，为了确保高素质基层官吏的数量不出现断层，叶子衿提议动用少府力量扩大学室规模，并于邺城、江陵等地新建大学，培训本地官吏与士子，黑夫允之。