黑夫将各个朝贡国按照其国力与国土划分为三等，上等在其国都、重要港口与军事重镇各设行人官邸，驻扎中行人三名与属吏，中等在其国都设行人别馆，驻扎中行人一名与属吏，下等设行人别院，驻扎小行人与属吏。
除关系特殊的海东侯国外，其余朝贡国如箕子朝鲜、辰、乌丸均在摄政十一年前完成了行人馆的建设与运转，因为领土的扩张，一些行人馆后来直接被升级为府衙，成为当地秦吏的办公地点。
在黑夫施行的朝贡体系中，秦帝国勒令周边各邦定期遣使来朝，并在后续的二十年间陆续推行了质子入朝、番生入学、驻使督政、岁纳贸易、采用秦币、推广华服、律令随秦七把斧，堪称朝贡鬼才。
这其中的每一项，都足以改变一个番邦的国运。
首先是质子入朝，朝贡最开始时那些小国常常是国君带着一大帮子随从亲自过来，大秦这边排面是有了，但这些见到了咸阳花花世界模样的异国小主哪还舍得回去，索性赖在咸阳城不走，整日吹捧大秦的马屁企图混吃混喝。
长此以往下去，对于担任典客的长舌陆贾压力不小，他提出了质子入朝的办法，即各邦国只准将继承人与十名以内的随从常驻咸阳，其余使节在完成朝贡任务后必须按照规定的路线返回其国。
而这些继承人将被送至阿房大学专门开辟的番君监学习符合秦帝国利益的为君之道，待学成且其国旧主死后，这些质子便将在大秦的支持下返回国内继承王或君位。
若不遵从，天兵伐之。
只有经过了质子入朝学习的继承人才能获得秦帝国承认的正统合法性，如果在这期间朝贡国内部发生了军事动乱或贵族政变，则会有临近的秦军护送质子回国继承大统。
当然，不白去。
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