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要满足对市区和相邻关厢的全方位监控，至少要有五六百名的检疫人员，对军队来说，负担太重了。
原本在广州的驻军就很有限，要不是海军的珠江分遣队的驻地就在城外，有大量的轮换水兵驻扎，广州还真有点“空城计”的意思。
部队可以用来担负戒严、管制等警备性质的工作，但是要持续性抽出大批人力用来防疫，就力有未逮了。
至于说通过公务员考试来招募――虽说干部处给了广州市自行招募地方公务员的权力，但是一口气给卫生口招四五百个干部这也太荒谬了。
倒还是林佰光有想法，他提议动用现在在香港岛上整训的前明军官兵。
广州解放之后，原广州府的所有明军，不论是本地军户中的“操军”还是招募来得营兵全部都遣送到了香港岛开展整训。不仅是他们，在整个解放广东战役中陆续投降和被俘的明军官兵也都被送到了香港的进行甄别整训。
“这些兵痞，办事不见得行，祸害百姓可是一流的……”林默天的脑袋已经摇了起来。
“不，我的建议是启用本地军户出身的士兵。”林佰光说。
这些军户士兵因为都是本地出身，家眷也在本地，和无牵无挂的外来“客军”营兵不同，不敢太过肆无忌惮，为非作歹的事情也比较少。
“……他们多是本地人，熟悉本地情况，能说粤语，沟通起来比我们方便的多。家眷又多在广州城里城外，要他们干什么就得干什么，由不得他们不守规矩！”林佰光道。
林默天觉得这也是个办法，而且这些人从年初开始就在香港，不可能感染到鼠疫。使用起来比较放心。
为了便于指挥和经费开支，经刘翔同意，向临高报备后以这批士兵为基础组建了为国民军广东总队直属防疫大队。为了“加强领导”，另外从国民军中抽调了五十名军士和士兵任命为各个中队、小队的队长。
组建防疫大队只用了三天，第三天一早，刚刚组建起来的防疫大队就开赴到万寿宫培训中心，由林默天亲自授课。
使用无任何医疗知识背景的检疫员必然会影响鼠疫病例排查过程中的误诊率与漏诊率，因此为了保证检疫质量，他亲自主持相关的培训班，除了给防疫大队上课之外，还准备不厌其烦地对一线行政人员和警察强调检疫与隔离的必要性。至于他们的隔离措施，他目前还不能拿出非常有效的办法，能保证的不过是一线工作人员每人都有口罩戴——总比什么都没有要强。
正常来说，鼠疫的防疫保护措施需要全身覆盖的隔离衣，还需要护目镜。这些他们有一些，但是只能分配给那些需要直接接触病人和疫病尸体、物品的的第一线工作人员。
在长洲岛设立了航运隔离检疫区，凡是从北方来得海船，都必须在长洲岛的检疫泊位上进行10天强制性隔离检疫，检疫结束之后，方可开往广州卸货登岸。所有毛皮类货物不得在广州卸货，一律在长洲岛的检疫仓库卸货。在广州私自卸货的，一经拿获按疫船处置，船货就地烧毁。
林默天犹豫再三，还是没有提出全面戒严的要求。由于肺鼠疫暂时还没有出现，鼠疫的传播目前还处于一个比较缓慢的阶段，这些已经发布的政策必然会在一定程度上影响商品流通，而且全面戒严势需要更多的检疫人员和军队，在各部门到处都缺人的情况下，他一个卫生口的部门，想封锁人口流动也办不到。
元老中已经出现了对他不利的流言蜚语，据说有元老在私底下曾经说过他“小题大做！广州哪年还没几个传染病的，不也这么过来了，我看他就是故意拿几个病人大做文章，给自己升官当垫脚石！”
林默天把自己的戒严申请重新放回了办公桌：
“希望这个东西晚一些用到――不对，希望永远用不到。”他望向窗外戴着红袖箍的检疫员，心里默默叹了口气。
赖小站在船边，蹬着愈来愈阴晦的天色，中翻滚着的江水。心里盘算着。