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朱棣在结束北巡后，通过新扩建的官道回驾金陵。北平至长江北岸的瓜州的水泥官道修建完成，整个队伍行进非常顺利。当然朱棣是不可能带着那么多家军队返回的，各部在路过相应地方的时候自动分开，返回各自的驻地。
在繁华的金陵城，朱棣召集了一场庄重而紧张的国事会议，议题聚焦在即将展开的战略出击方向。会议中，他特别授权夏元吉对当前的货币政策进行深入解释。夏元吉不负众望，他结合朱棣的设想，以清晰流畅的语言，阐述了一个既符合大明实际又切实可行的货币政策。在座的官员们全神贯注地聆听着，不时点头表示赞同。
大明百姓已经习惯了使用宝钞进行交易，然而宝钞面值过大，对于普通百姓来说并不方便。他们在进行小额交易时，仍然依赖于那些零碎的银钱和铜板。这在一定程度上限制了经济的进一步发展。
朱棣登基后，深知金融稳定对于国家的重要性。他并未急于废除建文时期铸造的钱币，而是依据惯例，发行了带有自己年号的铜钱。这样一来，市场上便出现了洪武、建文、永乐三种不同样式的钱币，它们共同构成了大明王朝的货币体系。
然而，随着商业的蓬勃发展，百姓对钱币的需求日益增长。而中原地区铜资源匮乏，无法满足铸币的需求。这一矛盾日益凸显，成为制约经济发展的瓶颈。为了解决这一问题，朱棣深思熟虑后提出了全面推行纸币化的建议。他认为，通过纸币化可以有效缓解铜资源紧张的问题，同时也能更方便地进行大额交易，促进经济的繁荣与发展。
朱棣在确定大家都对这个全面推行纸币化没有异议后，示意杨溥开始下一个议题
杨溥深吸了一口气，缓缓地走到了朝堂的中央。他遵照永乐大帝朱棣的旨意，准备向满朝文武揭示一项将震动整个大明的国策——那就是大明特色的改土归流政策。他富有激情且详尽地阐述道：“所谓的改土归流，即是对沿袭已久的土司羁縻制度进行一场深刻的变革。我们将不再赋予土司们那仅仅是名义上的管理权，而是要把少数民族地区真正整合到大明朝廷的直接管辖之下，由朝廷直接委派流动的官员来进行实质性的管理。简而言之，我们的目标就是让这些地区真正变成大明不可分割的神圣领土，而不再是过去那种类似于国中之国的存在。”
这番话如同一颗重磅炸弹，在朝堂上引发了剧烈的震动和热烈的讨论。长久以来，少数民族地区在羁縻制度下只要保持安分，与地方治安无碍，便可享受极大的自治。如今提出这样的改革，无疑是一场巨大的转变，许多朝臣担心这可能会引发社会的动荡。