如果军户人数不够，大楚也会实行募兵，就是按照自愿的原则进行征兵。按理说，京城周边并无战事，掉脑袋的风险不大，年轻人参军的积极性应该要高于常年有战事的边境，可事实却并非如此。
在北境，常年有大量的北方流民南下，这些人为了生计，都愿意投入军营，因此卫国公陆宗阳得以从这些流民中选拔骁勇士卒，整编了一支力量强大的北防军。北防军戌守边境，战功赫赫，这些战功分给每个士兵，便能补贴他们的军饷，因此他们打起仗来从不畏苦畏难。
而在京城，聚居的都是士族大家和工农商户，士兵地位低下，处于底层。如果不打仗，他们也没有战功可领，所以自愿参军的人少之又少。
不过，在军队如果能做上军官，比一般人就豪横多了。普通人参军，得军衔并不容易。参军时间长的，一般能封个从七品的队正。若是能做到七品旅帅，就已经是祖坟冒青烟了。能当上六品校尉的人，一般家里都有些来头。像公侯勋贵家的子弟，一入伍就能领校尉衔，而普通人那怕在军营混到老，都混不到一个校尉，更别提当五品别将和四品郎将了。至于像陆照昔这样的三品将军，能独领一支军队，调动一方重兵，是一般人想都不敢想的事情。
“我们神羽军的建制为六千人，但是目前的募兵人数，就算加上陆将军从疾风军带来的六百人，还有四千人的缺口。”王述的语气忧心忡忡。
陆照昔眉头一蹙，目光淡淡扫视着座下的人，问道：“诸位有什么建议？”
座下的人都不敢迎视她的目光，俗话说牛不喝水不能强按头，京城的人过惯了舒服日子，都不愿意参军，他们也没有办法。
一阵短暂的沉默后，沈震山率先开口道：“依我看，一不做而不休，去牢里把那些牢犯都拉过来冲军！”
陆照昔不动声色地看向王述，问道：“牢犯充军，王参军认为如何？”
王述看了一眼沈震山，也不打算绕弯子，直接站起身道：“我认为不可！”
沈震山冷哼了一声，两人都是四品官员，但是王述是文官出身，既无战功，在军中又无人脉，他自然瞧不上他，“王参军认为有何不可？”
王述镇定地答道：“我们神羽军是由陛下钦点建制的新军，布防在京师周围，如果以犯人充军，万一出了纰漏，将直接危及皇城！天子脚下，如何能用犯人布防？”
沈震山不以为然道：“以犯人充军是本朝常有的惯例，牢犯也有重犯和轻犯，如果只用轻犯冲军，只要管理得法，又有什么纰漏可出？”
王述反驳道：“既是京师拱卫军，身家清白是最基本的要求，哪怕是轻犯，也不能冒此风险！”
“哈哈！”沈震山大笑道：“都说文人胆小如鼠，王参军到底是个文人，怕这怕那，句句不离风险，这幅德行要是上了战场，还不成缩头乌龟？”
面对沈震山这一番挖苦讽刺，王述也毫不示弱，嘲讽道：“匹夫之勇易，胸怀千军难。沈将军怕是不懂什么是舍小勇而顾大局吧？”
沈震山一摆手，神色很是不耐烦，“别跟我文邹邹的！你就是对陆将军治军没有信心！”
王述见沈震山把话题引到了主将治军上，知道不能上他的贼船，说道：“虽然我朝常以犯人充军，但是都是驻守边境，从没有以犯人充军拱卫京师的先例。沈将军难道记性这么不好，忘了几个月前皇上险些被刺杀一案？”
“你。。。”沈震山恼羞成怒，“啪”地一拍几案，站起身来。
帐内气氛一时剑拔弩张，沈震山怒目相向，王述也毫无惧色。其他人都眼观鼻鼻观心，做默默思考状。
陆照昔淡淡道：“沈将军和王参军的意思，大家都听明白了，两位先坐吧。其他人有何意见？”
边羽站起身说道：“我赞成王参军所说，京师拱卫军不比边境守军，不能出一丝差错，绝不能用牢犯！”
陆照昔又看向了几个校尉，最终目光落在邓彦章身上，问道：“邓校尉认为呢？”
邓彦章听到陆照昔点了他的名字，整个人一愣，涨红着脸站起身说道：“以犯人充军，一来可以补充军户的不足，二来缓解牢房压力，但是。。。属下也认为不妥。”
陆照昔问道：“你认为有何不妥？”
邓彦章瞄了一眼沈震山，又抬眼看向陆照昔，深吸了一口气道：“犯人毕竟不像一般的军户，到时候，万一出了篓子，将军。。。将军如何担责？”
陆照昔示意邓彦章坐下。王述刚才否决了沈震山，在她的意料之中。但是邓彦章的回答，却让她有一丝惊讶。邓彦章是兵部调派过来的校尉，她看过他的资料，他爹邓广明是崔用手下的参军，没想到他会公然反对沈震山。
不过，沈震山是催用的旧部，他提出这样的建议绝不是随口说说而已。京城周围的三支拱卫军和京城城防军，都掌握在崔用手中。神羽军是皇帝亲自指派建制的军队，便是皇帝的亲军。如果神羽军发生内乱，必定会导致撤军。如果神羽军危及皇城，那就是主将掉脑袋的事了。
接下来其他几个校尉也一一表态，不宜用牢犯充军。
沈震山冷笑道：“既然不用犯人充军，那么诸位有什么高见？”
王述一时也答不上来。
他刚才分析了神羽军招不到兵的原因，一是兵饷低，二是晋升难。兵饷由户部支出，户部掌握在丞相怀成礼手中，而军士晋升通过兵部决定，由兵部尚书辅国公催用说了算。显然，这些问题不是他一个四品参军能够解决的。
见大家又是一阵沉默，陆照昔转向一直没有说会话的齐璟钰，问道：“王爷怎么看？“
齐璟钰正在把玩手中的茶盏，见陆照昔问他的意见，向她眨了眨眼，像是在说我要是知道我还能坐在这里听你们吵架？
陆照昔道：“想来王爷已经有了良策，还请王爷说给我们听听。”
齐璟钰幽怨地瞥了陆照昔一眼，放下手中茶盏道：“刚才王参军所说，其实就是两个问题。为什么招不到兵？一是兵饷低，缺钱。二是当不上官，没有指望。这两个问题在本王看来，都是小问题，陆将军会替大家解决的，大家把心放到肚子里。”
众人见齐璟钰一幅举重若轻的样子，料想他私底下必定和陆将军商量好了解决的办法，目光都齐刷刷投向陆照昔。
王述问道：“陆将军有什么良策？”
陆照昔看向齐璟钰，见他眉眼含笑又状似无奈地看着自己，狡黠笑道：“有王爷在，这些确实都是小问题。”