吕布继续道：“吾心中有流民之策。一者开垦荒田；二者充实郡县；三者设屯田兵制。”
“敢问何谓屯田兵制？”
钟繇奇道。
“所谓屯田兵制，便是从流民中择精壮者成一军，当郡县有来敌袭时，可守城护卫，亦可充入到军队之中，补充兵员。”
吕布这流民之策也是受自己做的那个梦启发，他隐约记得曹操行屯田之策，便是收拢流民屯田，这样既能补充粮草，也能补充兵员，还解决了流民的问题。
钟繇双目放光，忍不住继续道：“这流民之策甚好。但吾觉得这个名字不好，应该叫屯田之策。余以为，流民之所以成为流民乃是因为他们无田地可耕，不得已而为流民。天下根本乃是万民。民何以为生？自然是有田地可耕，有饭可吃，有衣可穿。若是连这些都保证不了，便如飘零之浮萍，不能长久。”
“哦？”吕布来了兴趣，钟繇果然是个人才，想不到竟然有独到的见解。
钟繇也是兴趣盎然，将自己的见解说了出来：“一，与民承诺或三年或五年之内便可分得田地；二，屯田之人不局限于流民、乞丐，应当对无田地者百姓皆可；三，屯田可分民屯、军屯和边屯。民屯解决百姓粮食问题，也可从民屯中择精壮者训为民兵、县兵、郡兵，闲时屯田，战时为兵，可保境安民。这军屯自然是解决大军粮食问题。三军未动，粮草先行。若是没有粮食，何以平定四方。第四，也是最重要的一点，如今地主豪强霸占太多田地，百姓被盘剥甚多。可能一年辛勤耕作，却只能勉强果腹，甚至有的还不能。要是遇上灾年，那当真是颗粒无收，却要百姓既要交田租，又要生计，不得已卖儿买女，民为盗匪，落草为寇现象频多，甚至发生叛乱。若是朝廷下令，以各地郡、县与民订有约书，可将田地租于百姓耕种，与民订立租息，这样一来可以让他们安居乐业，岂会随盗贼叛乱？这边屯嘛，自然是边境之地，田地荒芜，人烟稀少。若是加以开垦，既可充实边境，解决粮草问题，亦可护卫边境，御长城边塞外胡人。”
吕布对钟繇不得不叹服。自己心中只是有个雏形，还未实施，经过钟繇的这加以补充，几近完美。吕布昔日并州为主簿时，知晓边境形同虚设，只有匈奴人、鲜卑人来犯之时，才派出大军抵御来敌。所以边境之地，常常成为这些异族之人打秋千之所。
忽然吕布看着钟繇笑道：“嗯，屯田之策便交给元常去办，一应所需，和李儒商量，李儒必会给元常支持。”
钟繇愣了下，似乎才反应过来，只是吕布蛮横打断地道：“元常就不要推辞了！”
钟繇有种上了贼船的感觉，自己虽在长安，但还未真心归顺在吕布麾下。这倒好，现在似乎自己已经答应归顺了。
钟繇年约四十，却被抱自己年轻十多岁的吕布给将了一军。除了无奈便是苦笑。吕布的蛮横，他又如何能够推辞。
这屯田之策也是自己一直想实现的，苦无机会施展而已。既然吕布也有此心，他心想，或许可以试试。所以最后也没有推辞。
二人这时已经进入了长安城内，看着长安街道比之前要热闹了多。当到的太尉府，李儒早已在议事厅等候，见吕布回来，急忙将收到的情报递给吕布。
探马来报，牛辅于陕县聚拢了数万的兵马，意欲进攻长安，如今已经兵临潼关了。
自董卓被杀之后，吕布便以朝廷的名义，派人去牛辅军中赦免牛辅等西凉军校，并征召牛辅入朝为官。那牛辅岂会甘心，董卓被杀，他自己惶惶终日不安，一面与朝廷虚以委蛇，让其考虑考虑，私下里却是派人联络李傕、郭汜、张济、段煨等人。让他们带兵往陕县来汇合，攻打长安，为董卓报仇。
董卓被杀，段煨心中惶恐，因为华阴兵力只有两千余，便舍了华阴占领潼关并与牛辅汇合。牛辅得段煨相助，便派人加紧催促李傕、郭汜、张济等西凉军前来潼关。
西凉叛军占据了潼关，对吕布军来说形式颇为不利。只是董卓被杀之后，长安军心不稳，又有王允等人阴谋反对自己，吕布不敢轻易率军平叛。最重要的便是军心不稳，粮草不济。
不过，现在士气已经有所恢复，粮草铠甲器械已准备妥当，吕布决定领兵前去征讨牛辅。
李儒在太尉府等待吕布，便是要告诉，牛辅拒朝廷征召，还发出讨贼檄文。
吕布看了看，对李儒道：“召集众将议事！”