县祝负责当地档案县志编修，祠堂赠牌，例如某村某个老妇守寡多年抚养子女长大多年未婚，经过村正申请，县衙七人商议之后，由县祝代表衙门送去贞节牌坊……县祝是六个副县令级中最空闲最没有权力的人，主要是用作官员的过度或调整。县令虽然不能直接免职，但可以通过调整将不顺眼的官吏调整到县祝一职，以作惩罚。
但即便县衙的公务员数量增加到四十八人，依旧避免不了腐败，好在张孝武并非刚正不阿的人，他知道有人的地方便有腐败，再富裕的国家，也避免不了腐败。
贪婪是人性之中最难根除的基因，许多嘴上嚷嚷着清廉的人，实际上却是贪腐的打老虎。尤其大国治国，只要让腐败在可控范围之内，让人心生畏惧而有所底线，便是成功的标志。因此张孝武委任张通明担任北方四州的总督察官，专门监控各地官场是否发生腐败，并且接受百姓的举报——当然，如果事小的话他们并不会管，除了发生人命官司，他们也不会轻易对官员动手。
改革是很艰难的，大前提背景则是北方的经济复苏，税收增加，社会稳定，百姓安居乐业。而官府衙门的公务员数量增加，也让一些人在工作中更加具有归属感，不再提心吊胆哪日因为得罪了上官而被免职下狱。
管骧认为张孝武是法家学子，兀松认为他是兵家学子，张孝武自己笑称自己是杂家学子，什么都会一点点，什么都懂一点点，但深入下去还需要专业的人做专业的事。
此时张通明向张孝武引荐了一个人才，号称东明先生的郭祥。郭祥是司州人，年少时游历天下，二十岁参加科举考试，中举之后却毅然放弃了为官的机会，转而游学天下，是一个法家传人，主张法治天下。
在家天下的社会中提倡法治天下，对皇权而言实在是大不韪，因此郭祥也只能一边游学，一边用《圣汉律》帮助一些蒙冤的人打官司做诉师，名气虽然大，但在县令最大的情况下，他也只能尽自己的微薄之力。
郭祥中年之后定居在扬州做诉师，但如今扬州贪腐严重，诉师不过是替人行贿的桥梁罢了。郭祥虽然在扬州朋友众多，但始终不是扬州当地人，做事艰难，且违背内心理想，便听从了友人的劝告，携带全家来到北方四州的幽州府。由于他精通《圣汉律》且口才极佳，很快便引起了张通明的注意，两人深谈之后，被张通明引为知己。
张通明将其引荐给张孝武后，郭祥说道：“《圣汉律》固然为国家根本律法，然存在许多不足之处，先是此律法乃三百年前制定，彼时时况与今日大不相同，他日之法今留弊端良多。如刑罚一项，圣汉初立之时人口稀少匪盗猖獗，正所谓乱世用重法，便是小偷小摸也会被判处流役。而今依旧采用乱世法则则未免刑罚过甚，致使百姓惧怕官府，心中厌恶。”
张孝武没想到此人是个改革家，便问道：“你的意思是，连《圣汉律》都需要修编吗？”
“不是修编，而是大改。”郭祥道，“律法为人所制定，乃协助官府治理百姓，而他日百姓与今日百姓不同，律法也需顺时而变。若是一成不变，则律法便成了禁锢人的枷锁，禁锢百姓不说，还禁锢官府。若律法完全有用，则世间为何还有如此之多的罪恶？”
张孝武大笑道：“好，郭先生，由你来重新制定《圣汉律》，不，不叫《圣汉律》，我们叫做《新律》，先在北方四州尝试使用，看《新律》和《圣汉律》哪个更能够促进国家发展！”
郭祥拱手道：“东明必不辱使命！”