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东北联省自治政|府的军政建设在“国家统一委员会”的全权筹划下有条不紊地进行着。张汉卿在关内控制区也推行与东三省类似的土改，但是热河的状况让土改推行起来相当困难，究其问题，原热河省主席、奉军第5师师长汤玉麟占了主要原因。
热河特别区本来辖14县19旗共约600万人，再加上唐山和秦皇岛两地组成新的热河省后人口已不下于黑龙江。这是奉系在华北的第一块地盘，是联接西北、华北与东北的重要一环----热河处关内关外枢纽，热河省会承德又临京城中枢之地，地理位置比较敏感。
张作霖在拿下热河后，为表示新（少帅系）、老奉军将领都是其拉拢对象，不念前嫌，将热河这块土地交给奉军老人麟管辖，省主席、司令都归他当。
汤玉麟绰号“汤二虎”，原任张作霖麾下53旅旅长，1918年曾因在沈阳聚兵闹事被张汉卿当场撤职，后叛逃冯德麟处，但在冯失势后复又向张作霖请罪，请求重归麾下，张作霖为显示大度再任其为东三省巡阅使署中将顾问，但是虚衔。
汤玉麟憋了两年多终于多年的媳妇熬成婆，在身兼两职后，一人得道，鸡犬升天。汤家的兄弟子侄们一个个都被他委以重任。
政|府里，大儿子汤佐荣当上了省禁烟局局长，名为禁烟，实则在贩毒走私谋大利；二儿子汤佐辅是省财政厅厅长，把持财政，狠刮老百姓地皮。
军队上，三弟汤玉山任58团团长；四弟汤玉铬任炮兵团团长，最后升为旅长；五弟汤玉书任骑兵团团长，最后也升为旅长；侄儿汤保福任工兵营营长，大舅子夏维士任辎重营营长。
汤玉麟在直皖大战后将皖系逃窜的部队又收编为2个杂牌旅，合起来有两万人，多为关内地痞流氓土匪及前清残余组成，不但军纪败坏，装备还仍是两年前的旧货。汤玉麟根据要求将这两旅兵马改编为8000人的武警部队，交由三弟汤玉山兼作管理。
这些人仗着汤玉麟的势力沆瀣一气，狼狈为奸，大捞油水，当地老百姓一提起汤家都心惊肉跳，称汤玉麟为汤二虎，真是应了“苛政猛于虎”这句成语。
奉系在得到唐山和秦皇岛两地并入热河后，为了逐渐控制汤玉麟的权势，张汉卿明令同样需依关内体制，军、政、警分家。这样汤玉麟不得不卸了热河特别区主席的实缺。
鉴于热河所反映出来的情况不容乐观，热河的武警部队总队长仍然由汤玉山担任，一般人很难对其形成有效约束，所以张作霖启用自己的亲家、有警察部门丰富工作经验的宋文郁担任。
郭松龄在华北所进行的改编，得到对张汉卿知遇之恩怀有强烈感恩之情的汲金纯的大力支持。汲虽为旧奉系，却难能可贵地开明。他所辖下的二十八师为奉军精锐，在奉系内部说话份量颇重。在他的影响下，关内另一师----第一十六师张景惠部的改编也顺利进行。
所谓改编，基本上就是在原奉军指挥系统内，新增加一个政治部并层层设置，把司令部的绝对权力下放到各军事委员会。看起来很简单，实际上是一个严重的分权行为，并且原先一把手不受约束的局面得到重大改变。
这样一来，相继被从手中分一杯羹，汤玉麟能配合就怪了，在主将的影响下，他的军队抵触情绪也很高，第5师的政治部主任迟迟无法就位。
甫一接任热河省主席的宋文郁迅即召开热河省第一次省政|府委员会议，部署全面土改事宜。按照关内的成功经验，准备成立100余支宣传分队分赴各地讲解并执导土改运动。
在这些分队之中，有一支分队并不起眼，也规规矩矩地做着土改宣传的责任。汤玉麟在热河经营两年多，总有许多耳目在盯着这些队伍，所以工作队的工作在台面上没有任何问题。
但是在私下里，它的成员都在做一件同样的事：调查汤玉麟和汤家的所作所为。