一句话，这些地方将要吸收的“退役军人”数，比要退役的人还多，只是名称不再是人民军而已。
这是考虑到之前控制各地后许多杂牌军队良莠不齐，正好趁此机会淘汰一些老爷兵、兵油子。另外通过加强武警力量，有效地控制了地方，并使余下的军队完全从地方守备任务中脱离出来，真正成为国防军。
各师精减下来的机构和骨架仍被保留，多余出来的骨干军官正好去各军校轮训，算是为国防储备力量吧。
西北人民军进入新疆后，与先期成立的“新疆建设兵团”一道改编成了规模更庞大的入疆队伍，以增强国家对西北的控制，以兵养兵。
与几年前不同，这时的“建设兵团”已经控制了新疆的各处和各大城市，并先后在北疆、南疆新建了十数个兵团城市如石河子（后成为新疆第二大城市）、五家渠市、阿拉尔等。对在建的兰新铁路，成立“铁道兵”以兵治工，此一办法共可吸收冗余10万余人。
同一办法还应用到了东北。
张汉卿成立了“北大荒建设兵团”深入东北最北端及黑龙江流域，将一部分被淘汰出来的官兵安置在那里，平时开垦，战时可以迅速化工、化农为兵，支持东北的战局----当然，他心里还是将日本为最大的假想敌，关内裁兵热火朝天，东北大本营常驻的6个师却丝毫未动。
蒙古也组建了建设兵团，不过其主力却是来自绥远、察哈尔、热河等地的蒙古族及汉族百姓，由部分退役或因年龄较大即将退役的人民军军官领导。
在取消对内地移民人口的限制后，一年之内即有不少于十万的民众涌入这地广人稀的北国屏障垦荒开矿。中央政|府所做的，只是将这些人组成各大国营农场和矿场，进行有组织的生产罢了。
然后开始裁军，除去人民军五大主力师不动外，其它各师平均各去一旅，成建制地改编成武警部队，只是换了个番号、换掉了制服、留下了炮兵团而已。
精锐部队也裁去一些，不过是作为海军陆战部队分别编入渤海舰队、长江舰队、华南舰队，以充实海军队伍。在原本渤海、长江两舰队都有一支海军陆战旅的情况下，另组建了第三、第四海军陆战旅，分属华南舰队和渤海舰队，以巩固首都的防卫圈。
另一部分编为4个航空团，归新成立的航空大队管辖（司令为刘佐成）。
然而其后张汉卿仍觉国家兵力太少，不能适应局势的需要。为了减人不减火力，另组建了直属国防委员会的5个重炮兵团，计划配备新生产的作为军级主战火力的105MM榴|弹炮及加农炮。后来这些炮兵团先后装备人民军精锐部队第1、4、27、28、29各师。
一句话，这29万步兵一个不少，只是由军转警或转为拿锄武装，不占国防编制而已。平时军转民，战时民转军。而其它兵种比例却在上升，人民军的战斗力不减反增。
不但如此，海军、空军还多出两万人，只是大家都以为海军孱弱、而且现有川、滇、桂、黔等系军阀都在西南内陆，不知道海上情况而已。?