但政府的高效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。
刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。
一是确定五都。
西都长安，东都临淄，北都已经改名为北平的涿县，南都襄阳，中都洛阳。
之所以这么安排，是因为这些地方将来都会是京杭大运河最重要的一部分，沿线交通各有对应，如荆州和扬州乃粮食产区，青州临淄为科技和海外港口，长安为旧都，洛阳为首都，北平将开启纺织业。
其中长安、临淄、北平、洛阳都没有争议，唯有南都被扬州籍和荆州籍官员们抢破了头，扬州籍官员认为大运河南端起点是钱塘，应该把南都的地址选在江东，比如秣陵县。
而荆州籍的官员认为荆州西连益州，东连扬州，南下交州，北上洛阳，交通更加便利，且是长江中游地区，水运网络发达，地理上比江东更加优越。
谁都知道定都的好处，如今国家发展重心都在京杭大运河的沿线，定都之后，能给自己家乡带去的利益数不胜数。
因此为了此事双方争破了头。
最终事情闹到了陈暮那里，陈暮深思熟虑之后，就暂且把南都定在襄阳，并且做出承诺，秣陵也会大力发展，两城竞争，若将来秣陵发展得好，南都可以迁都。
其实所谓的五都，可以理解为五大经济特区，有了这五大经济特区之后，不仅发展要素集中在这五個地方，官员级别还要高半级。
如荆州州牧为从二品，跟后世比相当于省高官，高官。但广东省高官因为是经济特区，所以是副国级。
因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要高一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调入中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。
这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。
而陈暮之所以把南都放在襄阳，还是因为从实际意义角度出发，认为现在的襄阳更合适。
虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人口大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易。
如今对外贸易的功能被山东取代，大汉把粮食产区放在南方，那么它目前的功能就应该是以产粮运粮为主。
也就是对内贸易。
而在对内贸易上，显然九省通衢的湖北更适合做南都。
因此在江东大概规划未变之前，南都就暂时放在襄阳，等以后现在被称为秣陵的南京通过对外贸易发展起来再说。
五大经济特区确定，第二件事就是人口。
如今农作物推广也是重中之重，但经历了饥荒之后，人们更加懂得粮食的珍贵，在国家的规划下，新的农作物已经大量种植下去。
粮食产量得到提升，那么就得恢复人口。政府出台了一系列人口生育奖励，包括免税、分田、奖金等等。
引发了一波战后婴儿潮。
跟婴儿潮同时出现的还有医疗水平迅猛发展。
显微镜的出现大大推进了医学发展，华佗张机等人对微生物极感兴趣。
战乱时期不缺尸体，华佗又是著名的外科手术专家，因此人体解剖在青州医学院得到推进，使得汉代医学突飞猛进。
生孩子本来就是九死一生，而为了配合国家对人口恢复的政策，医学院收录女医，大力培养妇科医生。
古代女人的地位其实一直不高，汉唐宋明的法律当中，妻子杀丈夫死刑，丈夫杀妻子只有特殊情况，比如逼妻子为娼，妻子不从杀死才死刑。
其它时候都不是死刑，甚至如果丈夫捉奸杀妻子和情夫无罪。因此才造成了古代很多压迫女性，冤枉女性的经典案例。
陈暮重新制定法律，以后世法律为基础，培育了大量法学人才，提高女性地位，提出口号“女子能顶半边天”，这才让泰山学宫出现了大量女学生。
而且这些女学生多是达官贵族子女，贫寒家庭女子几乎不可能去学校。即便是免费教育制度下，也往往是读几年书就被迫辍学回家，十二三岁嫁人的比比皆是。
为此又要出台新的法律，规定女子法定结婚年龄从十五岁提高到十七岁，原来是十五岁及笄后就可以嫁人，现在把及笄年龄改到了十七。
这还是为了适应目前的人口规划制度，尽早把目前大汉急缺的人口数量提升上去。
否则的话，适龄年龄应该在二十岁最好。
毕竟未成年就代表发育不健全，早结婚生子，对身体不好。
从前年开始，奴隶制度就正式废除。
陈暮提出“人人平等”的口号标语，在各地城市、农村墙壁上涂抹。
一夜之间，大汉的人口普查数量就增加了数百万。
从章武元年第一次进行人口普查时的二千二百万人口，增加到了如今三千六百万。
其中有近一千万人口来源于朝廷最近两年收复的豫州、荆州以及扬州，其余大概有三四百万，是整个大汉除益州以外，所有世家豪强们隐瞒的人口。
现在大汉对于基层的把控其实还是不够。
最好的办法就是继续进行教育普及，把基层那些把持乡镇村落的家族陈规陋习全部去除。
因此陈暮按照青州模式，在全国各县城开始基础教育，建立免费公立学校。
同时大量提拔基层官员，并且规定所有的官员都必须从基层干起，即便出身豪门，也得在基层待至少三年才能升迁。
除此之外，除了曹操、刘表、孙策等人以外，他们的部将谋士，愿意出仕者，也皆慢慢开始得到启用。
像郭嘉、程昱、陈宫、戏志才、周瑜、鲁肃等人，都是优秀人才，先丢去基层正式入仕。
等到他们干出成绩了，再慢慢提拔。
至于曹操刘表孙策这些人，目前暂时是给了他们一些爵位和散官，算是半圈禁着，等到将来再说。
除了定都和人口政策以外。
陈暮还规范了法律、再次改制了军队、发展经济、农业以及科技，甚至在刑事侦查上都进行推动。
比如在全国征集各种办案手段，推动法医学发展，编纂成书在全国推广。
现在运河开挖工作如火如荼，橡胶种植也刚刚开始。
预计在未来五年内，京杭大运河很有可能初步通航。毕竟京杭大运河实际上是根据原来的水域进行沟通，开挖的工程里数其实不多，历史上隋炀帝开通也只用了六年。
但初步开通五年，全面贯通可能要十到二十年，这一点心理准备陈暮还是有。而且京杭大运河属于缓流，航运往往要靠纤夫拉扯。
因此真正想要领先于时代，就得把科技树点在蒸汽机上，集中力量先炼钢，然后再造蒸汽船。
等蒸汽船在京杭大运河上畅通无阻，也许再等三十年后，就能发展火车了。
不得不说，一个国家的发展之缓慢，还是超出了陈暮的想象。
他曾经觉得，天下一统之后，很快就能造火车。
可真正落实下来，他却发现困难重重，很多事情根本不是自己想象的那么简单。
陈暮今年已经38岁了。
他时常在想，不知道自己60岁的时候，能不能看到大汉的第一条火车线路开通。
但不管怎么样，至少得朝着这个方向前进才是。
而在这国家一片热火朝天，如火如荼的发展当中，章武五年，也渐渐落下帷幕。
针对益州刘璋的进攻，也已经准备了接近半年，正式开始。