而且一但四川宣抚使任职久了，难免不在四川形成地方势力，当年吴璘但任四川宣抚使二十余年，使吴氏一族的势力遍及川中，以至于在两年以前生了吴曦叛乱的事情，现在好不容易把吴氏在四川清除干净，绝不能再出第二个吴氏了，因此四川宣抚使一职，绝不能由一个人长期担任。
王炎自从乾道三年（1167年）接替虞允文，出任四川宣抚使之后，以经任职了六年，确实到了应该换一换的时候了。而且王炎在四川也干出不少政绩，无论是在金军南侵，吴曦叛乱，还是现在对西夏作战，都尽职尽责，立下不少功劳，因此也应该调回建康去任职。
刘珙是枢密副使，以经有资格出任四川宣抚使，他以钦差大臣的身份到四川付责与西夏和谈的事宜，以经有两个多月的时间，对四川的情况也有一些了解，现在接替王炎，也能够马上开展工作，而且四川宣抚使现在还有在四川五路推行新法的任务，这也是一向重要的工作，刘珙在建康一直都参与了新法的实施工作，也比较有经验，因此甴他出任新的四川宣抚使，是最合适的人选。
现在全国的其他地区的土地基本都仗量淸楚，只剩下四川五路，而四川有良田万倾，同时也是地方势力最强的地区，同时也是挟土隐户最多的地区。因此赵忱才把杨炎留在四川，一方面是整顿御前驻军，另一方面也是给刘珙提供必要的支持，同时又把有实际推行新法经验的岳霖调到四川来，协助刘珙，开展工作。一定要保障经界法的顺利实施。
圣旨下达之后，众人各自上任。而王炎这一次回建康，肯定是出任执政大臣，因此也没有什么不满意的，向刘珙进行了交接之后，带着西夏赔偿的白银和马匹，加上返回建康。杨炎也派殿前司催锋军护送王炎和白银、马匹。同时也托王炎带回一封家书，报告平安。
刘珙正式上任之后，就开始在四川五路推行新法，先自然是推行经界法，核查土地，户籍。由于有战西夏的余威，而且又有湖南路的民变在先，知道破坏新法会得到什么结果，所以四川各地的豪强势力虽然大多心有不甘，但也不敢明目张胆的反对朝廷的决策。
同时刘珙和岳霖都有相当的推行新法经验，先从成都府路开始淸査，而且上面盯得紧了，下面办事的官员自然也不敢怠慢，也全都尽心尽责，清查工作进行的还比较顺利。不过四川地方太大，而且地方势力盘根错节，虽然不敢反对，但也决不会老老实实上报隐藏的田产户籍，因此也不是那么容易就能查清楚的，在最初的两个月里，刘珙和岳霖一刻也不敢放松，对每一地区的土地都认真查实，仔细核对。
而杨炎也开始付责整编四川的御前驻军，四川原来就有三支御前驻军，都统制分别是兴州孟宗政、兴元府王大节、金州李好义，现在也全部留任，而新增的两支御前驻军中，由杨昌鹏出任兰州御前驻军都统制，杨巨源出任成州御前驻军都统制。
在大宋复国之后，杨昌鹏一直镇守兰州，这一次对西夏的战争也是战功绰著，而杨巨源是因平定吴曦叛乱之后崭露头角，后来出川作战，也立下不少战功，此前一直任兴州御前驻军的第一统制，由这两人出任新设的御前驻军都统制也是众望所归。
而核定人马总数分配是，兰州御前驻军三万人，兴州御前驻军三万五千人，兴元府御前驻军二万人，天水军御前驻军一万五千人，金州御前驻军二万人。共计是十二万人马。因为四川要同时面对金国和西夏两国的边境，因此人数多一些，也是应该的。
不过四川原来的御前驻军编制基本都保持不变，只是在核定人数上有些增减，使各驻军之间的人数更加平均，因此也没有多少反对情绪，整个整编过程都十分顺利，两个月以后，也都基本整编完毕。而所留下来的马匹加上从西夏军都里夺来的马匹补充了禁军的损失之后，还有七千多匹，也按各军的人数比例，分给各支御前驻军。
由于对西夏作战的需要，大宋在西夏的情报网络机关为了配合宋军，也暴露了不少，所有被暴露的人员和机构也全都被撤回大宋本土安置。而赖文政、朱雀、赵草等人也在努力重新恢复情报网络，不过因为现在大宋能够与西夏通商，又有原来的基础，因此新的情报网络建立起来也十分快捷，两个多月的时间，就初建成效了。
同时杨炎也没有放弃对蒙古的情报收集，得到了不少有关草原各部落的历史、现状，互相之间的关系。因此杨炎虽然没有去过草原，但对草原上的大致情况也都了然于胸了。
而在对西夏的战争期间，阿里曾经又有两次带着商队进入草原，而经过这几次接触之后，阿里多少也透露了一点自己的真实身份和来蒙古的目地，铁木真见他果真是宋朝的密使，也十分高兴，开始和阿里商谈了几次与宋朝结盟的事情。
这一次是由赵草陪同阿里一起去蒙古部，铁木真得知以后，也亲自接见了两人。在得知宋朝大败了西夏，以经取得了在西夏的通商权，尽管蒙古与宋朝并不接壌，但来往也方便得多了，因此铁木真也认为时机成熟，派出了札八尔火者和豁儿赤两人为使，跟着赵草和阿里一齐来到大宋，希望能够和大宋朝廷取得联系。
出了草原之后，赵草依然留在西夏，阿里带着札八尔火者和豁儿赤两人来到了兰州，面见了杨昌鹏，说明了情况。杨昌鹏也不敢怠慢，立刻派人通知了杨炎。
杨炎接到这个消息，也十分高兴，立刻命人将阿里和札八尔火者、豁儿赤请到兴州来。正好这时四川御前驻军人马整编以完成,而且经界法施得也十分顺利,朝廷下旨,调杨炎等人率大军返回建康。于是杨炎就带着阿里和札八尔火者、豁儿赤等人一起返回。