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民众不能推举皇上，但可以推举能和皇上说得上话的人，考虑到皇上的平均智力水平明显不会高于被推举上来的人精。
所以，皇上的政策一定会受到被推举的人的影响，由此，间接的，皇上的政策也就受到了所有参加推举的人的影响。
那么，之前皇上对外宣战是他的个人决定，而在有推举介入之后，虽然看上去依然是皇上在下旨，但其实这背后折射了所有的推举人的决定。
也就是说，百姓们从此要为国家大事负责。
而再多推一步，这也就意味着之前两国间以皇上为首的军事贵族之间的战争将会转化为全民之间的全民战争，毕竟刀剑砍下来之前不会先问一句被砍的人你是不是参加推举了。
而这将直接导致战争的形态由灭国之战转化为灭族之战。
之前的大唐百姓，虽然嘴里说着草原人如何如何，但他们所指的草原人，其实只是草原人的骑兵而已，但假设匈奴与大唐都进入了推举的状态下。
那么大唐百姓对草原人的痛恨将由军事单位直接转向每个平民，而这正是李恪所知的一系列战争灾难的理论基础。
程风一边解释，李恪一边听，越来越觉得程风在这个方面实在是有天分。
“……所以，推举的扩大一定要谨慎再谨慎，严格来说，目前只限有于产业，有钱，以及为锦州流过血的成年男子。
但因为自王爷你主政锦州以来未尝一败，所以后者也几乎没有几人。”程风道。
“如果按程先生你所说的这个要求，对锦州一个一般的县来说，似乎也没有多少人合适啊。”李恪想了想，道。
锦州这边没有什么上县，规模比较大的县，普通来说，全县人口过三万已经相当了不得，毕竟就连首府江城全境也才不过几十万人。
这样再算上程风的要求，李恪粗略算了一下，大概每个县能有过百人达到程风的要求已经是非常不容易了。
“对，但这样依然还是太多。”程风此时给李恪的感觉就像是手里拿了一个大杀器的年轻人，知道这东西是双刃剑，所以轻易不敢往出挥。
“所以，甚至不能让他们来直接选择自己的知县，而是要按着村……不，村太小了，按着乡和镇子。
来推举一个小的团体，最后再由这个团体内部进行推举，推出一个人，做为本县的知县。”
李恪点头，程风说的虽然复杂，但其实就是代议加间接选举的模式。
“平时县里的小事就由这个小团体和知县来商定，而大事就交给有推举权的人来一起举手便好。至于什么是大事什么是小事，这一点也交由这个县里的人自己决定。”