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西域。
所谓都护，原本是军职。
原本西域都护府是设立在乌垒城，因为乌垒城左近原本是西汉在西域轮台设立的屯田所周边，可以比较方便的获取各项的粮草物资等等。可是随着时间的推移，在轮轮台的屯田和城池都被破坏了。
在西域这种地方，如果说土地植被不能保存下来，就很容易形成荒漠化，盐碱化，所以当斐潜再一次的开拓西域的时候，就不可能是继续在轮台的旧址上修建城池了，只能是在新的地方，也就是在西海这里建城。
随着西海的发展起来，也有越来越多的人汇集到了这里，对于大多数的人来说，西域的西海，在吕布攻克了西域某些国邦，然后将这些城邦的财富都搬到西海之后，就使得西海城异常的繁华起来。
这是利好的一面，但是同样也带来了不好的另外一面。
李儒还在世的时候，关于各个方面的账目，还是安排得比较合理的，不管是民用上面的开支，亦或是兵卒官吏薪资的发放，都是有条不紊，丝毫不乱，但是李儒很遗憾的是，他一方面是身体的原因，导致对于很多事情只能吩咐，并没有太多的精力去详细教导，另外一方面则是因为他制定的各项规则约束，也没有太长的时间去宣传和引导，使得并没有多少人会理解……
人总是如此，秩序难以建立，但是混沌却永世长存。
一些追求快乐的思想，却可以不用教导，就能够自动自发的在传播着。
在吕布攻克了西域一些国邦之后，大量的热钱涌入，烘托起来的不仅是市场，更多的则是人心。横财在流动，再加上西域又是异邦，什么都新奇，什么都好玩，香醇的蒲桃美酒，胡女的雪白肚皮，无不挑动着原本就艰难维持的道德观念，以及李儒好不容易才建设起来的秩序制度。
在李儒去世之后，原本他所规定的那些就渐渐的被破坏了。
吕布不懂，而且关键是他不懂，还觉得自己挺懂的，因为觉得懂，就不用学了，所以吕布觉得自己手下吃点，喝点，拿一点，也不算是什么大事。
最开始的时候，西海城内是真的很多小钱钱，所以吕布越发不在意。
毕竟吕布当时纵横西域，不管是灭国的，还是割地赔款的，都是车载斗量的黄金和珠宝，这就让吕布很有挥霍的底气，就像是刘备历史上第一次打开了川蜀刘焉刘章留下的仓库大门一样，胆气十足。
西域积攒的黄金很多的，早期的时候甚至可以在路上白捡。在没有开通西域商路之前，这些西域人的黄金又花不太出去，年复一年，几百年下来积攒的数目就可想而知了。
故而在这样情况下，在吕布之下的很多官吏的胃口就打开了。
某种程度上来说，赏赐就像是中大奖，或是发横财，周边的官吏会恭喜，会一起吃吃喝喝庆祝一下等等，然后花钱的滋味就留在了这些官吏的心中……
原来，花钱是这么爽的么？
简直就是天上人间啊！
有了第一次，难免就有第二次，然后就是无数次。
但赏赐的钱财不可能无穷无尽，而欲望却随着钱财花得越多而越来越深。
那么，当钱花完了之后，又有几个人会愿意回头，继续啃窝头硬饼，配着水煮咸豆过活？没有几个。即便是真的能忍得住的，也未必会在下一次的诱惑来临的时候不跳下水。
在魏续建议售卖虚衔之前，其实在西域内部，汉军体系当中，已经出现了类似于上贡才能升职，孝敬才能升官的情况了，而且渐渐的明朗化，甚至成为了许多人默许的一件事情。
贪腐成为了官吏常用的手段，盗卖军械物资则是将校换钱的重要来源，在民政和军事两个方面上都是出现了一切向钱看的情况下，这种半公开的买卖官职，已经不仅仅是吕布所了解的所为『虚衔』的范围之内了。
『朋友，你想要当官么？』
这就跟那句什么道友请留步一样，一旦被引诱得停下脚步，失去的可不仅仅只是道行。
当官，就有钱，当了官，就能捞钱。
即便是小得不能再小的哨卡，都能收过路费，逮住商队便是一顿检查，即便是手续再完整，再齐备，各方面都没有问题，都没卵用，依旧会被扣下来，不交钱不放行，甚至小哨卡那些歪着头盔，斜批战袍的军卒，都会傲然宣称，『天下就没有找不出毛病的商队！若是找不出问题来，小爷跟你姓！』
这对于某些人来说，买卖官职，就是好事，天大的好事！
能用钱解决的问题，都不是什么大问题，不是么？
吕布呢，也不是完全没管。
一些被吃拿卡要的，找到了吕布，叙述了相关的问题，阐述了利害关系，吕布也是勃然大怒，然后他是怎么做的呢？
将这些被『投诉』的官吏军校一律撤职！
没错，只是撤职。
并不查办罪责，亦或是吕布觉得撤职已经算是查办了？
实在是不成了，这些犯事的官吏军校便是去吕布门前磕头认错，表示自己错了，一把鼻涕一把泪，凄凄惨惨戚戚，陈恳的道歉，表示要深刻检讨云云，甚至连检讨书都有相应的模版，司马级别的，军侯级别的，曲长级别的，亦或是什么队率的都有，要是真一不小心忘带了，在吕布大都护的府衙不远处，就有一个悬挂着代写书信的小店铺……
虽然说那个店铺对外宣称只是表示代写书信，但是实际上么，真正的大生意全部都是这些检讨书。到那边的人只需要说个职称名字就可以了，一切都可以办妥，而且还保证能递送到吕布面前去。
当然不去那个代写书信的小店铺，自己写检讨书也行，但是这检讨书认错表什么的，就不保证能真正能送到位了。
之所以能这么干，是因为大家都是同行。
不就是搞钱的么？
都是同行！
偷偷摸摸去搞某个人的钱是小偷，大庭广众之下去搞某个人的钱就是抢劫犯，若是躲在山林里面聚众，抢周边某个人或是某些人的钱的，就是山贼，在荒漠戈壁搞钱的就叫做马贼……
那些披着某件衣裳，带着某个印绶，在搞钱的，也就是换了个名头而已，其实都是同行。
既然都是同行，那么就好说话了。
同行当然要照顾同行。
于是乎，吕布并不会给与这些贪腐的军校非常严厉的处罚，顶多就是将他认为不得力的官吏军校全数罢免，然后再从其他地方，调拨委任新的官吏。吕布大概是认为这些新来的人，再怎么差也会比原来的那些老油条强，并且新上任的这些人应该会为了职位努力奋斗，无私奉献，为了伟大的大汉西域事业添砖加瓦……
但是这些新上任的官吏军校左右看看，意，捞钱，确实会被追责，但是……
不捞钱，就什么都干不了！
反正一旦桉发，也只是免职，磕个头就没事了，既不用杀头，也不会被抄家，就连关在监狱里面都是小单间，捞来的钱也只是上缴了很小的一部分，也就是被投诉的那一部分而已，其余的钱财依旧可以留着自己，还有自己的老婆孩子去逍遥自在！
这怎么选，还用得着说么？
老的人走了，来的依旧是同行。
新来的人，一上任，眼珠子甚至比老人还更红。
那些被撤职的呢？
眼珠子也是红了。自己的财路被那些投诉的人给断送了，而且还不用去查，吕布自己都一五一十的说了，谁谁谁投诉你什么什么事。
搞起！麻痹的这种投诉的歪风邪气不能涨！必须杀鸡儆猴给其他人好好看看！
先搞臭这些喜欢投诉的人的名声，别管是黄泥还是黄屎，先往这些人身上一泼，那么普通百姓就自然意一声，纷纷远离了。等其他普通百姓一离开，呵呵，这怎么动手，还不是随便搞，没搞三十六种花样来，都算是差评！到时候信不信还会有普通百姓在一旁围观拍手叫好，说是这些沾染了屎尿的，就是活该被搞！
于是乎，渐渐的，就没有人去找吕布投诉了。
吕布就以为天下太平了，他的举措奏效了。他感化了那些犯错的官吏，给与了那些人新生，功德无量，阿米豆腐。肯定是这样，要不然，怎么没人来找我投诉呢？
西域都护府，就几乎是以肉眼可见的在腐败。