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汾阴和皮氏的居民还都是故魏的老居民。在秦国治理下生活了半个世纪，他们早已断了与魏国联系。张禄发现，这里的耕作发展得很好，田亩相望，而且还经常能见到牛和铁器。
张禄对这两县的县令大加赞赏，道：“劝农力田，而业兴民庶，令何功业之胜也！”
皮氏令的话，让张禄似乎领悟到什么：“臣初至，以秦令行之，每不能成。乃悟十里不同风，百里不同俗。关中之艺，未可用于汾也。”
张禄道：“臣观安邑之治也，农粗难兴。非官司不力，亦非民刁猾，必有其艺不同也。令其能治乎？”
皮氏令道：“安邑又与皮氏不同。皮氏，颇有旧民，其艺存焉。但顺民意，略变秦法，则业兴焉。安邑，故魏地。自归于秦也，魏民尽出，其艺不存焉。今其地之民，皆出关中，所艺皆渭，固与汾异，而与安邑犹恐难通。必得故魏安邑之众，知其旧艺，执而教之，颁而令之，其业乃兴也。”
张禄沉思半饷，拱手道：“皮令之教，臣当谨记。必有所报也。”
张禄匆匆结束了在安邑的巡查，回到咸阳。不及休息，就一一走访了各位君侯，报告他在安邑的所见，特别提到，由于安邑农业发展滞后，可能影响安邑的修路工程。
秦王将张禄所言下于朝议。张禄建议以河东九县设河东郡，准以晋法治之。经过几天辩论，秦王决策：“可！”就命客卿张禄为河东守，皮氏令公大夫皮绾为河东尉，新晋的官大夫郑安平为河东丞，设立河东郡。
张禄不等到任，就发出教令：“其有植艺于安邑者，皆赐宅田，赐爵一级。其有教于农桑者，以其功赏之。”就于咸阳宫请人刻写于木板之上，以朱填之，做了九块。等领好节符，带着所有的家人一起上任。
郑安平的五名亲卫名额也被批准了。这样五旺走了以后，郑安平的地可以暂时由这五人耕种；平时就住在郑安平的宅院里。——当然，他们要先完成乡里的普法教育。这五人之所以愿意来咸阳，就是在家乡没有家，属于流浪者，犯法而成为刑徒；所以没有什么家眷要迎取。
虽然他们紧赶慢赶，出发时还是到了开耕的时候。一家人从渭河直下蒲坂，到县里紧急召集了官吏，宣布了设立河东郡的命令，同时颁下招贤教令。让蒲坂派出驿卒，传令皮氏令立即到上任，皮氏令一职由县尉代理。
张禄让蒲县先将可以动员起来的力量投入春耕，不等皮氏令到达，立即赶往下一县猗氏。猗氏令以军功出任县令，他执法甚严，几乎每天都有邑民被捆打。即使猗氏令如此尚武，猗氏的士兵也不过百人，只能维持当地治安，打一打乡民。
张禄传达完秦王设立河东郡的教令，颁下求贤令后，立即赶往下一个县：盐池旁边的解县。如果说蒲坂和猗氏虽然农业搞得很不好，毕竟还是在搞农业，那解县就几乎没有农民。这里的人基本都在晒盐、打包、运盐，这里是所有县中，人口最为繁庶的县。
解令很无奈地向张禄解释，虽然尽了最大努力，仍然无人进行耕种。张禄传达了设立河东郡的教令。并宣布安邑各县可暂行旧魏法。解县旧来以贩盐为生，可以继续。解令如释重负，连连称谢。张禄让解令把招贤令树立起来，解令毫不犹豫地派人复制了十个，树在各大盐场以及大道旁边。
终于到达安邑。安邑令和皮氏令一样，也是公大夫，比其他县令的爵位要高上一级。与之相应的，他的压力也很大：此前的几任安邑令都被评为“劣”，而惨遭贬爵。听到河东设郡，而郡守就是客卿张禄，安邑令亦喜亦悲：喜的是当考评的功能下放到郡守时，他的考评等级应该不会差；悲的是，自己可能再无机会返回咸阳了。他听到张禄的施政方略，是招募原魏民返回，让他们协助安邑的生产安排，心中不觉有气，觉得小看了秦人。不过眼看着安邑一天天衰败，自己好像也没有什么好办法，只得姑且听令，以后再说。他也把招贤令复制了十根，树立在各要道上。
曲沃是真正的前线。曲沃令竭力维持一支五百人的部队，希望能够守住城池，但几乎没有多余的精力去发展生产。张禄也只传达了秦王设立河东郡的教令，并颁发了招贤令。曲沃令也让树立在道口。