里层黑罩子出现的时候，两个团、特种兵中队、超特小组的人员大半在其中，因为里层黑罩子笼罩的区域最为繁华，人口最多，约占了市区总人口的三分之二，大概有二十六七万人。所以，牛上校派出去的军队主要集中在市中心地带。
然而即使有三千多人的正规军队和当地武警全副武装进行协调，但因为城市人口太多，要在三四天内全部迁出何其之难。
士兵们在执行任务过程中难免采取了极为强硬的态度，使大部分人屈服的过程中，同样激起了很多人的不满。再加上欲趁混乱火中取栗、怀有侥幸的人，所以使得城中心的迁徙工作进行得并不是非常顺利。
而且这么多人迁出城区，在什么地方安置也是一个很大的问题，颇为耗费财力物力。却不过是在灾区之外数公里处农田荒野里大量搭建临时帐篷和棚屋。
简陋的环境和粗糙的食物，难免使得听从了部队安排的人不满。能到其他地方去投亲戚的自然不说，留在蒙山周边的，自然是满嘴抱怨。
眼见过了几天，城市里却没有发生任何事情，更是民怨沸腾。
但虽然在普通老百姓眼里，他们看不到此时城里正发生的事情，南方灵剑大队里的领导和超能力者却都看得清清楚楚。
牛上校此时也是颇为头疼，虽然地方政府极力配合了他的工作，但此次任务的主要负责人依然是他。他也不得不暂时放下和张队长、李宅成等人之间的恩怨，以大事为重。
里层黑色障壁，牛上校早已派人试图突破过了，但没有取得任何效果，便打电话通知了留守花园镇驻地的童中校和张中校尽快组织更多人手和设备前来。人手里面牛上校自然希望的是能来更多超能特勤人员，尤其是像李宅成这样的强力超能力者。
牛上校虽然对李宅成等人满腹成见，因为郑菲若的原因，李宅成算是他的情敌，自然不会对李宅成等人有什么好颜色了。但现在却不得不放下姿态，毕竟李宅成是驻地内仅有的两个五级超能力者之一，而且还是国内出现的第一个五级超能力者，实力当真深不可测，即便有了狄荣这个新晋五级超能力者的手下，他也不敢轻视于李宅成。
狄荣、项柏忆与李宅成等人之间的矛盾和各种摩擦，牛上校一清二楚，但却从来没有阻止过。一则他想看看自己的手下和李宅成等人之间的实力差距，另一方面原因便是盼望李宅成等人忍不住怒气生事，那时候他自然有了惩治他们的理由。
牛上校早已让协会准备了大量任务，并在昨天分发下去，以调动花园镇超能自辖区里面的自由超能力者，同时又亲自打电话再次邀请黄焱和KarryKing过来。
黄焱和KarryKing都是五级超能力者，牛上校曾热心地想邀这两人进军队，甚至都没有顾虑KarryKing是外国人的身份，但黄焱和KarryKing都拒绝了。
在来花园镇上任之前，黄焱特地来邀他去黄氏集团公司看看。牛上校去了之后就彻底打消了邀这两人进军队的打算，原因是这两人并不缺钱。