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下午时分，陈士启把所有灾民都聚集在东门，陈士启看着黑压压的众人说道：“乡亲们，今天把大家聚集在一起是有一件事情跟大家宣布，今日以来我都想着为大家今后的如何在灵武县生存下去。”地下众人顿时议论纷纷，汪家家主跟叶丰小声说道：“这陈士启到底又想出什么主意。”叶丰不屑说道：“不管陈士启做什么都是一些无用功。”陈士启听到他俩对话并没有在意，示意安静下来后说道：“大家安静一下，听我说，大家经受到洪涝灾害，失去家园我很痛心，所以我决定开山造田，所开出田地都归大家所有，登记造册在场的大人都同意了，你们便是认证。”顿时下面众人有人说道：“大人，不知是怎么开山造田？”陈士启拿出已经画好的给大家看，说道：“请各位看这就是开山造田的样子，等大家开出田地会分给你们的。”叶丰见陈士启真的想出办法安顿灾民顿时感觉不妙用眼神示意下面的人，下面的人接到叶丰的示意说道：“大人，您是打算怎么分配开出来的田地呢？”陈士启说道：“请各位放心，我会按照人数的多少，付出的劳力分配的。”这时下面的妇孺说道：“大人，按照你这么说，那我们岂不是没有田地可分了？”陈士启说道：“我已经想出办法来了，首先第一步你们当中有工匠手艺的可以出来为大家建造房屋，妇孺可以为开山的人洗衣做饭，这些都算作劳力付出的。这些都可以作为分配田地的依据。”灾民中有人说道：”大人，这开山造田是在哪里啊？陈士启说道：“各位，我已经选好地方了，位置就在南城城外的一座荒山当中。”叶丰的人再次说道：“我们在这好吃好喝的住着，为什么要去开山造田做那辛苦的事？还不如回到家乡。”叶丰听完顿时感觉不好，其他灾民有人说道：“你想一辈子都靠人施舍过活下去，回去的路上再发生变故就后悔都来不及了。”陈士启接着话茬说道：“这位说的有道理，我也是为了大家生命着想，不如大家先安顿下来，先活下来最重要的，其余的都是次要。至于这期间大家所需要粮食被褥我们这会为大家提供。现在大家如实向官差登记自己的姓氏、自己所擅长的会统一进行发放工具，等明日一早回带领大家开山造田。”陈士启说完众人便开始向衙役登记。
陈士启和叶丰他们回到县衙，叶丰向陈士启问到：“陈大人，今日你不跟我们通气商量便开山造田，没有经过我们一致同意，便在大庭广众下宣布此事，万一被郡守大人怪罪下来，我等可担待不起。”陈士启说道：“请各位大人放心，如果郡守大人怪罪下来，我陈某一力承担便是，不劳叶大人费心。”汪主簿说道：“这样最好。”说完就一拂袖子离去。其他人也跟着离开了，陈士启看着叶丰离开很是开心。
汪主簿来到叶丰的地方气愤说道：“这陈士启太目中无人了，这么大的都不跟我们商议。”张教谕说道：“陈士启这招快刀斩乱麻用的真绝，跟我们商议？我们还会同意他的提议吗？”叶丰接过话茬说道：“我们的计划让灾民暴乱起来怕不是要失算了，现在我们该考虑接下来该怎么办？”三人陷入沉思了一会，汪主簿说道：“那陈士启不是想开山造田安置灾民吗？那我们给他们捣乱，让他们造不起来田不就行了。”张教谕说道：“此乃小道尔，民意不可违，要是我们犯了众怒，怕是很难善了啊。”汪主簿说到：“我说的是小道，你倒是说个大道来。”张教谕张了张嘴没有说话，叶丰说道：“我们现在不是吵闹的时候，我们该如何应对。你们说是谁给他想出这个主意来的？”汪主簿说道：“还能是谁，他自己呗。”张教谕说道：“要是陈士启能想出来的，也不会等到现在了。那会是谁呢？会不会是冯师爷？”汪主簿说道：“不可能是冯师爷，他早在五天前就被陈士启外派出去寻找肉了，我还准备等冯师爷回城的路上将他打劫了，让陈士启竹篮打水一场空呢。会不会是镇武卫的朱涛，毕竟他可是跟陈士启一同来到灵武县的，派来保护陈士启。”张教谕说道：“不会是朱涛，他一介武夫怎会想出安顿灾民，让他打打杀杀还行，让他处理这方面的事情他没有这方面的脑子。”叶丰皱着眉说道：“那会是谁呢？”叶丰突然想到苏武说道：“我想我应该知道是谁为陈士启出谋划策了。”汪主簿说到：“叶兄，到底是谁啊？”叶丰说道：“这人就是当日在大堂审问后被释放的人叫苏武，此人是灵武县土生土长的人，前段时间把灵武县的的帮派整合起来成立了一个叫侠义帮。”汪主簿不屑说道：“原来是江湖一个不入流的帮主，这有什么好怕的，以我们的财力弄死这样的人不知道有多简单。”叶丰说道：“此人可以整合灵武县的两大帮派，杀死猛虎帮的钱豹，实力可不容小觑，我前段时间悬赏江湖势力暗杀苏武，都没有得逞让他活了下来。”汪主簿说道：“我们不能对付他，还不能对付他下面的人吗？如果他讲江湖道义，我们就用他手下威胁他投靠我们，为我们所用，如果不顾下面的人死活，那就在江湖中放出消息，借江湖的手来对付苏武。俗话说民不与富斗，富不与官斗，恰巧我们就是官。哈哈”叶丰说道：“我们先断陈士启一条臂膀，让陈士启无人可用。”