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“清退令”最大的钉子户，平凉郡王朱攸苟一认怂，剩下的官绅豪强也跟着怂得飞快。
在人民公仆苏晏苏御史的号召下，两寺官吏带领着下属差役们展开了轰轰烈烈的土改斗争……呸，是重新丈量土地，划分草场地界，拆除占地的庄园，逐步收回农田，退耕还牧。
各府新丈量的土地面积，数据陆陆续续地报向“陕西马政改革指挥部”（注：苏御史创立并挂牌），但想要恢复鼎盛时期的十六万顷草场，尚需一段过渡期。
苏晏把这项任务交给了新任的苑马寺卿。
抓大放小，他还有很多事情要忙。
紫禁城，奉天殿。
诵读太监的声线清亮高亢，余音在殿内回荡：
“……其三，增设牧军人手。”
牧军地位低下、生活艰苦，导致大批逃亡。
各府县军余，多逃往地方避住，长期不当差役，又无户籍，官司无从管束查考。以至于寻衅滋事，使当地深受其害，被人告发则东躲西藏，成为流民。
也有自投郡王、将军等府邸，充作随从的。
也有伙同马户落草为寇的，陕西王五、王六率领的“响马盗”，匪众便由此而来。
这些流民草寇，按法本该论斩，但念其无从生计，若愿意重归原籍当差，则可免于入刑。
提请张贴告示：凡流民投官自首者，可免其罪，量其人丁多寡，给拨草场土地，领养官马住牧，就近编入该苑籍册内带管。
提请通查各郡王、将军、中尉等府，凡逃来的无籍军民，皆捉拿到官，审问明白后编发各监、苑充当牧军。
提请朝廷拨银一万五千两，改善牧军的生活条件，建其房、增其饷，以免再度流失。
“……其四，增加苑寺种马。”
提请为陕西行太仆寺拨银12万两，用以购买内地种马两万匹。
提请增加茶易番马的数量，向北漠、西番各部族大量采购种马。
“……其五，添设马营城堡。”
陕西各苑寺，年久不建衙门、城堡，已有城堡均破败不堪，内无营房、马厩。官马日夜在外，冬寒时月，冻死者无数。
营堡不修，则边备逐弛，北虏趁机入关劫掠，年年抢去官马数千匹，苑官与马匹安全无从保障，以至人心惶惶。
提请创筑“长乐”等十四营城堡，增修“开城”等十八营城堡。粗略估计，应修营堡共计两千处，马厩仓廒屋宇约四千间。起盖营堡，需军民合力完成，所用木料均于陕西各府内采集，以免长途运输劳民。
提请朝廷拨银八万五千两，以作修堡的工料、人力之用。
户部尚书徐瑞麒苦笑：“这苏清河不提银两则已，一提就是狮子大开口啊！”
作为整个大铭的财政管家，各部都向他伸手要钱。行军粮草、设施修缮、赈灾重建……桩桩件件，哪个不需要花销？一口气讨要22万两白银，当他户部是挖不完的金山银矿？
勤俭持家的徐尚书，感到一阵深深的肉痛，不由将目光投向龙座上的皇帝，希望他能给苏晏的拨银申请打个对折、再对折。
咱们这位皇爷，一向崇尚质朴，不盖行宫、不选秀女、不爱游乐，每年入冬之前，还要求后妃宫人给边关军士缝制寒衣，以号召天下妇女支援边关。他是当家知道柴米贵，应该不会轻易答应的吧？
谁料景隆帝略一思索，便说道：“财政拨银，该省的要省，该花的要花。朕看这些账，一笔笔都算得清清楚楚，确实省不得，就按数拨给。”
徐尚书习惯性地开始哭穷：“眼下将近年末，财政该支出的都支出得差不多了，实难一下子拿出22万两银。若是透支，来年便要加税……”
景隆帝不为所动：“户部的底子，朕心里清楚。国库年收入白银400万两有余，若是加上粮食布帛之类，足抵2000万两不止，如何就拿不出这区区22万两白银？徐尚书，你是抠门抠惯了，要真舍不得，就去朕的内帑取这笔钱。”
内帑就是皇帝的私人小金库，给后宫发月例、给官员打赏……包括皇帝和皇子、公主日常开销的钱，都从这里来。
倘若国家建设，还需要动用皇帝的私库，简直是往财政大臣脸上扇耳光。
徐尚书惊觉风头不对，当即改口道：“出得，出得！况且这22万两白银，又不是一口气付清，可以随工期分批下拨。”
他边说，边理清了思路：对呀，工期长着呢，按苏十二这种犁庭扫穴的搞法，没个三年五载哪能竟全功。我为什么要跟皇爷唱反调，嫌头上乌纱帽戴得太牢靠？
景隆帝颔首表示同意，瞥了太子一眼。
太子读懂了父皇眼神中的含义——看到了？得对六部事务了如指掌，才不会被这些成精的官员忽悠，儿子，好好跟你爹学着。以后让你读什么，记什么，你就好好读，好好记，别再偷懒了。
朱贺霖心悦诚服地狂点头。他也不想偷懒的呀，故而每次都立下雄心壮志：
今日小爷我要把这一桌书册读完。
三日内，小爷保证写出八篇父皇满意的策论。
本月文华殿听课绝不请假、迟到。
种种种种。
然而想是一回事，做又是一回事……想要像父皇那般十五年如一日的自律与勤勉，真难哪！
朱贺霖有点沮丧，但更多的是被激发出比肩父皇的志气。他朝景隆帝深望一眼，目光明锐，眉宇敞亮，仿佛在说：父皇放心，儿臣一定努力！
皇帝扬起嘴角，浅浅一笑。
在朝廷银两下拨之前，苏晏的采购和建筑工程就开始动工了。有赌马赢来的一万多两白银打底，可谓手有余粮心不慌。
可惜工程量实在太过浩大，一万多两白银扔出去，连个水花都没见着。为了另辟财路，他又动起了歪脑筋——这回不赛马了，改为搜刮罚款。
他下令陕西司、府、卫、州、县各大小衙门，将本年度征收囚犯的赎罪银、赃罚银，统统都汇总过来，收贮在平凉府衙，用于各项开支。
管户籍、管钱，陕西巡抚魏泉魏大人是一把好手。苏晏把他从西安府请了过来，坐镇平凉，当自己的人事处兼财务处主任。
在朝堂拨银抵达陕西的那一个月间，他过得还挺滋润——基建不愁钱的感觉，真爽啊！
苏御史把这个“总指挥”当得游刃有余。
他参照后世的行政管理模式，搭起了一套地方政府机关班子，建立改革领导小组，与各部门官员签订“一岗双责”责任状，让他们既要负责业务工作，又要承担思想工作。
按照指挥部下发的册子里的内容，官员们每个月必须与下属谈心谈话端正思想，进行提纯式洗脑，主要内容从“忠君爱国”到“勤政为民”到“清风廉洁”再到“改革创新”，可谓层层对下一条龙。凡在每月量化考核中获得“甲级”的，年末发放数额可观的奖金，而桀骜刺头不服管教的，一次警告、二次通报、三次直接撤职或解雇。