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皇帝苏河了解完欧洲的情况，定下大华帝国与奥斯曼土耳其帝国的外交策略。
他让褚盛回去研究大华帝国的外交政策。
法兰西这种还没有直接发生冲突的国家，波斯这种没有重大利益冲突的国家。
大华帝国都要与这些国家建立外交关系。
其他国家可以闭关锁国，把眼睛一闭不看世界的情况，蒙上头独自发展。
皇帝苏河知道闭关锁国的危害，他更知道军队两线作战的难度，不会选择到处树敌。
他看到褚盛离开，翻开皇家电报局新送来的电报。
这是五大新占领的总督府总督，联合发的电报。
皇帝苏河看着封面上的落款，东倭总督马蘅、交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督温成林。
这五位总督同一时间发电报，他们必然是私下通气，认为事关重大，才会这么做。
皇帝苏河看着电报上的内容，他们知道自己喜欢数据和图表。
这份报告做得非常详细，列出五个总督府这几年的粮食产量、税收、新增人口的变化。
从图表上一眼就能看出，从前年下半年开始，五大总督府各项产业都开始缺人了。
这些地方主要以种地和采矿为主，都是劳动密集型的产业，需要大量的人口。
以暹罗为例，之前还需要开垦荒田，让源源不断的移民能分到田地。
突然之间，当地的人口大量流失，不只是等待分配田地的移民不见了，还有大量已经在当地获得土地的农民，他们选择抛荒自己的田地。
以汉族农民对土地的爱惜，连他们都选择抛荒，那就是出现了重大的原因。
出现这种情况的原因，就是藩属国建立之后，需要大量的人口维持国家的发展。
他们可以教化一些本地的土著，但最核心的人口，都是从大华帝国移民过去。
大量人口移民去海外藩属国。
海外总督府那里，田地没有人耕种、树木没有人砍伐、矿产没有人开采。
一个地方的百姓最为重要，大量的人从一个地区流失，这个地区必定会失去活力。
皇帝苏河了解到的信息，他有些意外的说道:“有着数亿人口的大华帝国，竟然有一天会感到缺人了，这太让人不可思议了。”
皇帝苏河之前看过几份资料，海外总督府根本竞争不过藩属国。
这些移民下定决心从中原地区移民海外总督府。
他就不在意，继续前往距离大华帝国非常遥远的藩属国。
更何况这些藩属国为了争夺人口，他们给出的条件都非常好。
皇帝苏河了解过藩属国招人的政策。
当时在国内还引起了很大的轰动，朝廷的一些官员，都嚷嚷要做出一些限制。
皇帝苏河亲自下达命令，不阻拦藩属国的动作。
前往藩属国的百姓主要有两类。
大家族的庶子或是不得意的读书人。
他们或是为了扩张家族势力，或是想要寻求一官半职。
他们只要有些许才能，就能在藩属国崛起，改变自身的命运。
这个群体很少，另一个庞大的群体，那就是一无所有的底层百姓。
大华帝国的土地，还需要百姓通过银行借贷购买。
海外总督府的土地属于半卖半送，百姓获得这些土地，要附加很多要求。
最关键的问题是在大华帝国境内，税收一视同仁，
藩属国那里完全不同，百姓移民到藩属国，能分到更多的土地，土地免费分配，不需要额外花钱。
每个藩属国都有免税的政策，最短的国家也给百姓免税三年。
最为关键的一点，百姓前往藩属国种田，那是去当地主，靠番薯国的奴隶种地，不需要自己下地挥锄头。
这对于百姓的吸引力巨增，他们之前对地主士绅极其厌恶。
但他们有机会当上地主士绅，奴役其他土著帮自己种地，他们绝不会把机会拱手相让。
皇帝苏河了解到的消息，仅是北美洲的赵国，国内的汉族人口，那就高达一百三十多万人。
他们对其他的种族的移民，那也是来者不拒，外族人口是汉族的一到两倍。
可想而知，数个藩属国合在一起，他们接纳的移民，将会是何等庞大的数量。
藩属国产生的虹吸效应，他们把海外总督府大量帝国底层百姓吸走。
东倭总督马蘅、交趾总督陈贞慧、暹罗总督杨宝森、缅甸总督刘志勇、东印总督温成林。
这五名总督，为了保障总督府不崩盘，他们已经做了很多措施。
这些措施完全不管用，局势还在不断的恶化。
五位总督看到，凭借他们的能力，已经无法挽回总督府衰退的局面。
他们也害怕总督府出现问题，像原东倭总督李知恒那样被撤职。
五位总督选择把这件事捅出来，联名上奏请求朝廷解决这个问题。
皇帝苏河读完之后，他就把电报扔在一边。
这个问题很棘手，不是简简单单几项政策就能解决问题。
大华帝国不能向藩属国那样，直接免费分配土地。
老祖宗就传下来一句至理名言，不患寡而患不均。
很多百姓都是苏河建立势力之初，统一贷款购买土地。
例如四川陕甘地区的百姓。
这个款项在当时，大部分成为军费，保障了当时的小团体财政不出现问题，让他们不会因为缺钱而分崩离析。
很多百姓通过这几年的奋斗，已经把欠的贷款还完。
不患寡而患不均，免除后来者的费用。
前面那些贡献更多的百姓，要怎么处理？
这件事情处理不好，会加剧百姓对朝廷的不信任。
农业税更不能免除，现在农业税已经远比不上商税。
但农业税依然占据整个帝国税收的五分之一。
突然之间没了五分之一的税收，大华帝国会出现财政危机。
朝廷正在推进的重大工程，也只能无限延期。
只是各地的水利工程，为之前的劣田，提供充足的水源，让它们通通变成良田，至少让农作物产量增加40%以上。
水利工程非常简单，为什么各朝各代都没有大力推行，就是因为全面推行太浪费钱。
没有充足的财政支持，像这种需要重资投入，见效缓慢的工程，都不会再出现。
不患寡而患不均，给农民免费，商人免不免税？官员免不免税？贵族免不免税？
他们的话语权与实力都在农民群体之上。
免税的缝隙一开，这些人会想方设法，为自己人谋福利。
皇帝苏河在世，还能压制住这些勋贵与文官。
皇位传到子孙后代手中，皇权威势不在，这种事情必定会出现。