川琦宫拿了一个方案出来，理由是：以牛岛满的报告为基础加上日军情报机构的显示，第8战区现任司令官为**，此人诡计多端，牛岛满虽为名将，中计可以说是理所当然，情报认为**从第二战区已经调增了15万兵马，并重新整编完成，现在总兵力约25万人，具体编制目前还不清楚，10个打一个牛岛满能保全部队已是奇迹，根据牛岛满的报告，目前坦克师团处于蒙古草原深处，只因缺少油料，造成行动不便，他们现在离日军补给点的距离只有100多公里，并不远，平时不到2小时就可以到达，牛岛满不愧是日军名将，尤其擅筑工事，据电报称，坦克师团已经占据了一座高山，尽管也不算高，但对于草原而言，已占据了有利地形，牛岛满认为如果粮食、弹药充足的话，可以持久抗击共军，共军兵力尽管有25万之多，但基本是步枪，少量机枪，原8战区有大约3万骑兵。
因此日军方案是：组建一支部队，以牛岛满为诱饵，在对日军有利的草原上聚歼共军，同时打开战略迂回通道，部队安排是从关东军抽出一半的兵力，名为救援，实为战略迂回，除留一个坦克师团参与关东的防御外，其余坦克师团应全部参加本次行动，
东条英机不断地哟哂，日军进攻受挫，不是因为战力不行，而是因为从开战后，快速占领了中国的平原地区，留下山区、水网让日军啃，不仅对**作战上输了，在其他战场也是打成了平手，或者输了，这次日军将充分利用地型，牛岛满就很能说明问题，虽然被围，声称还能持久作战。
可是日军的指挥官谁来当呢？东条英机选择了畑俊六，的确无将可用了，老将军出马一个顶三，领军30多万，其中有5个坦克师团，1个骑兵师团和7个步兵师团，飞机800架全部用于牛岛满方向，大量的汽车驮马随行。50万的关东军现在防御力量不足20万了，东条英机在赌苏联不敢进攻，用的兵力可不是川琦宫所说的一半。