“那陛下是觉得，要从里长、里老这方面下手？”
于谦皱着眉，这事随便一想都知道，摊子太大了，不亚于开国之初，面对人才匮乏的情况。
“朕说过，发展是一切根本，而发展中的问题，就需要用发展来解决。”
朱祁钰收敛神情，还不忘指了指于谦面前的茶杯，看于谦端起品茶，他才继续道：“若是徐州及周边县镇发展的好，那么就不会有如此多游手好闲之人，相对的，马匪山匪乃至流民也不会存在，自然不会让人有机可乘。”
“是有点道理，不过，陛下，若不利用匪类与流民，有心之人也总有可利用之人。”
于谦皱着眉稍微反驳一句。
“那便是发展不够，基层治理不完善，导致地方各为其主，并非心服朝廷所致。”
朱祁钰直截了当回答，于谦觉得有几分道理，但却又觉得缺少了什么。
看到于谦沉思，朱祁钰转而追问，道：“于尚书，你所忠诚的是谁？”
闻言，于谦猛然抬头，看向朱祁钰，这个问题，若是别人，并不敏感，但是对于朱祁钰和于谦来说，就有些敏感了。
“大明。”
没有多少犹豫，于谦脱口而出。
“那么大明是什么？”
朱祁钰并不在意，这是彼此都知道的事情。
本来，来景仁宫已经做好心理准备的于谦，这连番跳跃的问题，实在让他有些应接不暇。
而朱祁钰也知道，于谦所说的大明，其实就是天下，可是，天下太宽泛了。
“是朕？还是朝廷？还是亿兆百姓？”
虽然听上去，这些和基层管理没有什么关系，但实际上，这很关键。
“若大明是国，那么，这个国有多大？谁算是大明国的子民？辽地边民算不算？苗疆苗民算不算？”
朱祁钰手指敲在茶几上，将于谦的目光吸引回来，才继续道：“湖广苗乱，之所以得以平息，除了强大的军事实力，还有像黄镐一样的官员深入基层治理，将苗人视作大明的人。”
“可在此之前，羁縻制下，皆是各为其主，为国为民，模糊不明确，地方官吏乃至乡间里正，虽知朝廷，但是皇帝换谁都一样，哪怕是夷人。”
这点，从胡元就能看出来。
虽然朱元璋在讨元檄文中，言：自古帝王临御天下，皆中国居内以制夷狄，夷狄居外以奉中国，未闻以夷狄居中国而制天下也。
同时也竖起了：盖我中国之民，天必命我中国之人以安之，夷狄何得而治哉！予恐中土久污膻腥，生民扰扰，故率群雄奋力廓清，志在逐胡虏，除暴乱，使民皆得其所，雪中国之耻，尔民其体之！
可是，在最后：如蒙古、色目，虽非华夏族类，然同生天地之间，有能知礼义，愿为臣民者，与中夏之人抚养无异。
在这之中，【中国】【中夏】才是国，而国民的概念很简单，同生天地之间，能知礼义，愿为臣民者，皆是。
“于尚书，朕的想法很简单，大明是国，那么如今其疆域模糊不清，臣民模糊不清，那便不行，朝廷代表大明，而大明代表中国，而凡入黄册者，皆为国民，这才是正确关系。”
朱祁钰帮于谦捋了捋相互之间的关系，才继续道：“所以，无论是于尚书还是里长，都必须为国效力，也就是为朝廷效力，为亿兆生民效力，如此方能符合大明利益。”