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朝岁节夜宴的风波很快就传播了出去,引起了不小的轰动,但这并不是一个结束,恰恰是一个开始,朝岁节后,晋阳皇宫一连发布了五道敕令,轰动天下:
其一,皇帝下诏:“朝岁节宫宴,诸王请愿,求朕恩典收回封地治权,并推广天下,朕已应允,命开府仪同三司及宗室诸王上缴其地治权,由朝廷委任官员治理,其地方兵马调防,悉听枢密院及兵部公文,违逆者,视同谋逆。”
这事高纬筹谋已久,是对付宗室和上阶勋贵的第一步。
其二,皇帝下诏:“我朝官制,多循前朝,时至今日,已然朽坏,不能承国家社稷之重,朕欲精简机构,裁撤冗官。故,自今日起,废录尚书事,废殿中部,增设工部,改度支为户部,改祠部为礼部,都官为刑部,五兵部统称兵部,统归尚书省调度,尚书省设左右丞相,原本,左丞掌吏部、考功、主爵、殿中、仪曹、三公、祠部、主客、左右中兵、左右外兵、都官、二千石、度支、左右户十七曹,又主管辖台中事。有违失者,兼纠骏之。右丞掌驾部、虞曹、屯田、起部、都兵、比部、水部、膳部、仓部、金部、库部十一曹。也管辖台中,但不负责弹劾。今日起,六部分管左右相名下共二十八曹,左相辖制兵部、吏部、刑部,右相辖制户部、工部、礼部,大理寺、御史台单独奏事……”
废除了录尚书事,将左右相手中共计二十八曹的权力部门收拢至六部,左右相分管六部,却再无弹劾、纠察官员的职权,有检举、纠察、弹劾之权的大理寺、御史台分割开来,单独对皇帝负责。
不止是这些部门,高纬需要的是一个高效率的行政单位,内阁负责商讨、决策,六部负责执行,无疑会使效率高上很多,同时进一步削弱相权。如此一来,中书省和门下省的作用就无限接近于零,这两个部门也在裁撤之列。与此同时,秘书省、集书省、中侍中省等部门也在清理之列。
此外,还有一些相对职权较小的部门:尚食局,总知御膳事;尚药局,总管御药之事;主衣局,掌管御衣玩弄之事;斋帅局,负责铺设洒扫之事;都水台,掌诸津桥;谒者台,掌诸吉凶公事,导相礼仪事;卫尉寺,掌禁卫甲兵;大宗正寺,掌宗室属籍;太仆寺,掌诸车辇、马、牛、畜产之属;大理寺,掌决正刑狱;鸿胪寺,掌蕃客朝会、吉凶吊祭;司农寺,掌仓市薪菜,园池果实;太府寺,掌金帛府库,营造器物;国子寺,掌训教贵族之子;长秋寺,掌诸宫阁;将作寺,掌宫廷营造;昭玄寺,掌佛教事宜。
这些部门,都会在未来不远的日子里相继接受整改。
其三,皇帝下诏,批准左相、征西大都督斛律光修城奏报,命左相就地调拨民夫兵员,于汾州修筑军镇,除此之外,晋州道各级将领、官员,悉听晋阳调度,修正道路桥梁,重新厘定舆图,河北、山东、并州所囤积粮草,调拨一半填充并州、晋州、洛阳,前沿各地兵员调动,听从枢密院及兵部公文。
高纬在晋州道修筑驰道,在汾州修筑大量军镇及防御工事,便是在为灭周之战做准备,如今看来宇文邕的逆势崛起已经无法阻挡,他虽然很愿意与宇文邕正面一战,但他毕竟不会意气用事,真的等宇文邕使北周国力大涨之后再来西征,现在就必须备战,修筑驰道,是为了使得兵员增派支援以及粮草运输更加迅速,一旦边疆告急,晋阳可以迅速调拨兵马驰援汾州还有洛阳、河阴。
天下人皆知韦孝宽擅守,不知道韦孝宽还擅攻,他之所以被困在玉璧寸步不能前,是因为他的对手是斛律光,虽说现在北齐依然对北周占据上风,但北周随时可以出兵东征,斛律光还得等攻破玉璧,因此高纬和枢密院的臣子交流了一番之后,还是觉得多多修筑军镇和防御工事更加要紧,不过,高纬否决了斛律光修筑“齐长城”的建议,命斛律光据险地修筑军堡用以防御、屯兵,进可攻、退可守,这才符合北齐的战略目的。
其四,皇帝下诏,将全国各地尚在奴籍的匠人脱离奴籍,改为平民。
高纬想要促进南北贸易,一定要使北齐的手工业繁荣起来。而手工业的发展绝离不开能工巧匠。
这个时期,手工业市场被朝廷牢牢捏在手里,西晋时期便已经设立了“少府”和“卫尉”两个管理手工业的部门,掌控着国内大部分手工业和能工巧匠,牢牢掌握在朝廷手里的买卖有矿冶、兵器铸造还有金银器械、纺织、印染等,这种管理模式甚至还被贯彻到地方,在州郡内也有这种手工业管理部门。这种部门的存在,方便了官府盈利,却害苦了底层的匠人匠户。
这种体制下的匠户,绝大多数都身份来历复杂、坎坷艰辛,或者因罪而被贬斥为匠户,或者是世代传承,也有一部分是临时招募的,无论原因如何,他们的身份都处于最底层,比一般的流民还要不如。
他们处于朝廷的严格管控之下,人身安全、婚姻自由、个人财产都无法得到保障,加诸于他们身上的条条框框的枷锁尤其繁重,被蔑称为“杂户”、“帐下匠奴”。
虽然后期,南朝和北朝都推行了“轮番上役”的制度,给了工匠们一定的自主空间,让他们为自己而工作,这一定程度上加强了匠人们的劳动积极性,促进了手工业的发展和繁荣,但是很多一部分的匠户并不掌握在朝廷的手里,而是掌握在世家豪族手中。
出台的这条政策十分重大,将成为对北齐未来具有决定性开篇的政策,高纬此举目的有三:
其一,促进手工业的发展,这在前面早已提到,在资本及工业化革命远未到来的今天,手工业贸易是国家经济的重要组成成分,高纬在恢复匠户自由身之后,大可以发布许多优惠政策,鼓励手工业,同时推举“雇佣工匠”制度,工匠们不但获得人身解放,而且可以享受政策上的偏向,朝廷从此之后以雇佣的形式请工匠工作,不再影响工匠们和普通人一样的生活,民间贸易发展将更加活跃。
其二,高纬开启互市的初衷就是增加南北交流(这个是蒙鬼的客套话)、增加财政收入、宏观上调控国家经济。但还有两点高纬并没有说出来,这可以增加中央的控制力,还可以削弱世家的邬堡力量。
自古以来,国家安稳便是和国家经济密不可分的,百姓吃饱了、穿暖了,就不会想着造反,但是反过来,若是财富掌握在少数特权阶级手里,日子长了,国家财政难以为继,便无法保证国家的安稳,在国家动荡之际,官府也就不得不通过压榨百姓来度过难关,一旦压榨的过了度,百姓没有了活路,就到了改朝换代的时候了,这是一个无解的循环……新
而如今豪族和勋贵强势,世家豪族的硬实力虽然不如勋贵,但是软实力却是大大超出,豪族在政治上的强势地位,对应的必然就是世家邬堡经济的腾飞,邬堡的私兵和农户、匠户原本就是不堪重负才来投奔,这就使得邬堡的力量持续增长……国家经济的主体是他们,统治者离不开他们的支持,这就使得皇帝不得不在政治倾向上偏向世家豪族……
世家的崛起,必然导致土地兼并、府兵制崩溃,国家不得不大量用酷吏和募兵制度来维持稳定。
世家经济崛起了,国家财政势必进一步萎缩,从而变得更加虚弱,更加要依靠世家,直到灭亡。
要削减世家豪族的力量,要从两方面入手。
一方面,从政治上入手,开科取士,扶持寒门子弟入朝当官,稀释世家手中的权力。另一方面,从经济上入手,不让国家财政依附于世家,而是让世家的经济依附于国家财政,久而久之,国家自然就能达到削弱、掌控世家的目的。这个时候,高纬这个政策便显得尤其重要。
综上,又回到了高纬迫切想要将地方集权中央的理由。
高纬不仅要在政治上掌控国家,更要通过经济来掌控,双管齐下,才能收到效益。两汉以来,中央一直苦于无法直接控制下方郡县,地方郡守权力之大令人难以想象,凡地方军务、财政、司法,都要听地方长官的,地方长官自然更乐意与盘踞地方的世家豪族勾连,在权力扶持之下,地方豪族自然做大。
整个魏晋南北朝,直到唐朝中期,均可以被称为“士族社会”,朝廷离不开他们,被架空是难以避免的。
为了摆脱这种宿命循环,高纬幸苦筹谋那么久,时机终于到了!
高纬第五诏:二月初二,三大边市悉数开通!
武平二年正月初二,辛卯年,天下大吉。