一个时辰后，上海县四门大开，设了舍粥点，一日两顿，这已经是王承恩现下能做到的全部了，上海县城余粮已经被这突然多出来的几万难民一时间弄得陷入绝境。王承恩是有银子，可是银子不能当饭吃，只能指望倪元璐先带去的四百万两白银能在短时间内收到粮食和大批农耕用具，待到来年春季开垦荒地播种要到秋季才会有收成。
上海县的政令也在四门大开的时候贴满了四门，大体内容是这样的：难民可参加官办对外贸易试点基础建设，没有饷银，管饱，官府将参加基础建设的难民登记在册，上海基础建设完工后，将分配给参加基础建设的难民房屋、荒地、农具、种子，分配到的荒地将永远属于难民本人。而且，粥舍一直持续到明年秋季水稻成熟，两年内免除一切赋税。
这个条件本就非常吸引人，而且现在还管饭，难民们不干才见鬼了！
王承恩这次带了五百万两准备对上海来个大开发，又从南京刮来百万两之巨，除了给自己应急，王承恩给倪元璐带走了四百万两，他是铆足了劲以上海为蓝本让大明走上全面复兴之路。
难民不断的在增加，王承恩只得命人组织身强力壮的难民，先搭建简易的工棚让难民们先落脚，好在天下大旱，到不担心雨淋，只不过冬天的刺骨寒风，实够这些衣服单薄的难民受的。
一日后，聚集在上海的难民已接近十万之数，而且数目还在增加，王承恩看着这些排队等粥的难民只能心中祈祷倪元璐快给他弄粮食来。
方以智和汤若望带着工部的官员和工匠们在预定建设的地点横七竖八的用石灰标上施工地点。
特别是方以智这个落魄的书生对上海建设特别卖力。在历史上方以智最后还是出了家当了和尚，后来因为反清复明而被杀害。其实方以智早年间的一生所学就是想有个用武之地，那想到崇祯年间他屡屡不得意，那有机会施展所学。现在碰到王承恩这个阴谋家，对方以智委以重任，方以智是彻底看到了前途。
士为知己而死，这就是为什么诸葛亮明知辅助刘备的儿子刘禅要失败，他还是为了刘备的托孤而义无返顾的继续辅佐刘禅。
现在的方以智也是豁出命去尽展所能，在规划王承恩心中的上海。
大批能劳动的难民给分成了队伍，朝着规划好的施工地点进发，水力、农业、手工作坊、军港、海港、河港、炮台、兵营、难民房一起动工。上海的所有人都忙得不易乐呼，包括那些倪元璐带来的工部官员都没闲着。
只有王承恩最清闲，他本就是个瞎指挥的主，而且他自己也是这样认为的。王承恩命人搬了把太师椅，放在南门城楼上，优哉游哉的躺在太师椅上看着不断增加的难民，嘴巴都笑开了！
别人怕难民，有大把银子的王承恩却希望多来点难民，怎么说人力资源也是一种资源不是？王承恩这小子心中理想的上海应该是具有强大经济实力、明朝对外贸易的乐园，这些都是需要人力去做的。
当然，王承恩的设想更远，在经济条件支撑下养一支属于自己的子弟兵，然后再用银子堆一支无敌舰队。一想到将来自己吆五喝六的做个山大王，王承恩就乐！
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